Por el principio de rotación alfabética, Argentina asumió a mediados de diciembre la Presidencia Pro Tempore del MERCOSUR. El desafío se centra en dinamizar esta organización regional que pronto cumplirá 30 años. Por Mg. Marisol Viñuales(*) y Lic. Sabrina Mary(**)
El presidente Alberto Fernández definió recientemente al Mercosur como “el proyecto político regional más importante para el país». Ahora la Argentina, encabezada por la Cancillería, tiene la responsabilidad de delimitar la agenda y trabajar activamente durante los próximos 6 meses que dura la presidencia pro tempore. Esto, en el marco de una crisis económica mundial y un programa de vacunación inédito.
Tres cuestiones, sólo de manera ejemplificadora, sustentan la referida importancia del Mercosur para nuestro país. Primero, Brasil es el principal socio comercial (y estratégico) de Argentina. Uruguay y Paraguay en escala menor participan también en la balanza comercial argentina. Segundo, es la plataforma institucional regional más efectiva para lograr acuerdos comerciales con el resto del mundo. Tercero, es una zona geográfica de gran importancia por sus recursos naturales estratégicos y transnacionales, contando entre ellos, con una de las reservas de agua dulce más importante del planeta: el Acuífero Guaraní compartido entre los cuatro estados parte del bloque.
Si bien esos intereses político-económicos y estratégicos son eslabones que sostienen la integración regional, no son suficientes para un Mercosur dinámico y efectivo. La lista de pendientes es interesante y quizás interminable si nos guiamos por los objetivos de sus tratados y protocolos. Los datos de la actualidad nos hacen pensar que podría existir una notable desaceleración. Por mencionar algunos de ellos: el comercio interbloque ha disminuido en los últimos años, China se ha convertido en el destino principal de exportaciones “re-primarizando” la economía de Argentina, Brasil y Uruguay; el Acuerdo con la Unión Europea (firmado a mediados de 2019) se encuentra paralizado; tras tres décadas no se pudo consensuar aún el Estatuto de ciudadanía del Mercosur y un desarrollo en infraestructura y conectividad que continúa siendo uno de los pendientes de la región en su conjunto.
Más cercano al contexto actual, la pandemia. A la no tan aceitada coordinación en materia de medidas regionales para hacer frente al COVID-19, se ha sumado por ejemplo, la compra de vacunas, que a diferencia de la UE, los países han optado por hacerlo de manera independiente, perdiendo por un lado poder de negociación y por otro, una política sanitaria conjunta.
En comparación con otras organizaciones regionales, el Mercosur se ha mostrado aparentemente “menos politizado” o al menos no se lo ha identificado de forma directa (y mediática) con proyectos políticos específicos. Sin embargo, es un organismo cuyo eje funcional es el consenso y depende de forma directa de los poderes ejecutivos nacionales. En consecuencia, la actividad del Mercosur ha estado impregnada por los liderazgos nacionales de turno, sirviendo en algunos casos de ámbito de coordinación de políticas frente a la ausencia de un proyecto colectivo.
El que “reparte las cartas” en el Mercosur por estos 6 meses será la Argentina, que apuesta por “Más y Mejor Mercosur”, entendiendo que achicar el proceso en estos tiempos no es el camino para un bloque que considera lo asociativo estratégicamente. Con esa idea, se recuperó la relevancia del retorno a la democracia en Bolivia y seguir por la senda de una incorporación plena al Mercosur.
Ese liderazgo que asume hoy el Presidente Fernández, encuentra en sus pares Lacalle Pou, Abdo y Bolsonaro no precisamente afinidades ideológicas. La cuestión estará en posicionar una agenda dinamizadora con una lógica regional per se si es que de verdad el Mercosur es “el proyecto político regional más importante para el país».
(*) Licenciada en Relaciones Internacionales, Magister en Cooperación Internacional
(**) Licenciada en Ciencias Políticas