El tema va tomando un volumen cada vez mayor en un año en el que, a pesar de la urgencia que demanda la pandemia, es necesario dimensionar hasta qué punto la Provincia debe ingresar en un debate de cara a una nueva etapa política-institucional. El Foro de Observación de la Calidad Institucional de Salta, pide garantizar un proceso de reforma constitucional que sea verdaderamente democrático.
El documento, enviado por el FOCIS al Ejecutivo Provincial, la Legislatura Salteña y los partidos políticos, manifiesta preocupación ante el proyecto de reforma constitucional que envió el Ejecutivo Provincial a la Legislatura salteña en el que solo se pretende analizar la duración de los mandatos y crear la figura del vice intendentes para los municipios.
Advierte también que la iniciativa no contribuirá a eliminar el desorden institucional que rige en Salta y que, es necesario modificar el diseño electoral tramposo en el que gana siempre el, Gobierno, favorece la exclusión de la mujer, en el que no tienen protagonismo las minorías y no existe la igualdad de voto.
Por dichas razones, el Foro de Observación de la Calidad Institucional de Salta peticiona que, la convocatoria a Convención Constituyente se realice con un sistema electoral similar al alemán mixto: 23 convencionales elegidos en circunscripciones uninominales (uno por departamento) y 37 elegidos por representación proporcional (fórmula D’Hondt) tomando a la provincia como distrito único.
Además, el Foro demanda que el «Frente de Partidos Gobernantes» tome posición en relación a las reformas propuestas por ellos mismos y las haga conocer a la opinión pública; que el debate de la ley de convocatoria a la reforma de la constitución, sistema electoral aplicable y elecciones se celebre cuando no existan restricciones por la pandemia; y que se brinde participación a sectores políticos, empresarios, sindicales, universitarios, sociales, productivos y religiosos para conocer sus propuestas.
PANDEMIA Y REFORMA CONSTITUCIONAL
Los Salteños nos encontramos ante un dilema de hierro. El gobierno ha enviado un proyecto convocando a una reforma constituyente, pero solamente para analizar la duración de los mandatos y la creación de la figura del vice intendente para los municipios, dejando intacto el desorden institucional que rige en nuestra Provincia.
Si no se modifica el diseño electoral tramposo hecho para que siempre gane el gobierno, si se eligen convencionales constituyentes del modo que se eligieron en 1998 y 2003, la mujer seguirá excluída, no tendrán protagonismo las minorías y tampoco existirá la igualdad del voto, derechos humanos de rango constitucional.
Prueba del sistema electoral tramposo está en los precedentes: por ejemplo, fracasada la candidatura a vicepresidente el gobernador Romero decidió ser re-reelecto gobernador de Salta, y a tal fin logró que en muy poco tiempo la Legislatura aprobara la convocatoria a elección de convencionales constituyentes, con el solo fin de autorizar un nuevo mandato. Es una prueba evidente del predominio del gobernador sobre el Poder Legislativo. Esto ocurrió en el año 2003.
Para esa elección se formó un frente opositor denominado UNIDOS POR SALTA, cuyo propósito era impedir la re-reelección, o sea el tercer mandato continuado. El resultado fue un empate técnico. El Frente Justicialista Romero-Wayar obtuvo el 50,02 de los votos y Unidos por Salta el 49,98. Sin embargo el Frente Romero –Wayar, con una mayoría del 0,04, consiguieron 38 convencionales y Unidos por Salta solamente 22. La desproporción del resultado con los votos obtenidos prueba claramente que la igualdad del voto no existe en Salta.
Otra prueba de que la igualdad del voto no existe en Salta es el resultado final de los trece departamentos que elegían un solo convencional. La sumatoria de todos los votos para el Frente Romero Wayar alcanzó a 21.531 en los trece y Unidos Por Salta 15697. Pero el Frente obtuvo 12 convencionales y Unidos por Salta solo uno. Es claro que el sistema favorece al gobierno. La contradicción no existe solamente entre los contendientes. También para el Frente Justicialista Romero-Wayar. Éstos consiguieron 9 convencionales con 82.906 votos en Capital y con solo 21.531 en los trece mencionados obtuvo 12. Surge claramente la sub-representación del voto en los grandes centros urbanos y la sobre-representación en los departamentos con pocos habitantes.
La Poma obtuvo un convencional con 1738 habitantes. La Capital necesitó 17 veces más para conseguir uno y San Martín y Orán 15 veces más. Una sinrazón notable.
En doce departamentos jamás se eligió una mujer ni como diputada ni como senadora. En 1983 se eligieron 24 senadores hombres, ninguna mujer. Y casi cuarenta años más tarde, el Senado está integrado por 22 hombres y una sola mujer. Y esta exclusión se repitió en las elecciones de convencionales de 2003.
Las constituciones nacional y provincial, las leyes y las convenciones internacionales aplicables en Argentina desde 1994, ordenan la igualdad del voto, la participación de las minorías y la igualdad social, económica, cultural y política de la mujer y el hombre.
Las cifras mencionadas acreditan que la mujer ni las minorías están representadas adecuadamente. Esta forma de elección de convencionales constituyentes es una clara vulneración del principio constitucional de igualdad del voto. Pues el gobierno, por su predominio en los departamentos pequeños, aun perdiendo en términos generales la votación, puede tener mayoría propia y en la Convención todo se decide por simple mayoría.
Si se eligieran convencionales tomando a la Provincia como un distrito único, la igualdad del voto sería real. Pero el hecho es que la migración campo ciudad, fundamentalmente por la falta de una política demográfica en Argentina y en Salta, es indetenible. En muy poco tiempo la Capital tendrá más del 50% de los habitantes, y la Provincia como distrito único permitiría la tiranía de la mayoría capitalina, en sustitución de la actual tiranía de la minoría de habitantes. No propiciamos el distrito único por las razones expresadas.
Sostenemos que la ley que convoque a elecciones constituyentes debería asemejarse al sistema alemán, que en nuestro caso consistiría en asignar un convencional a cada departamento, es decir 23 convencionales por el sistema de mayoría, y 37 convencionales tomando a la provincia como una unidad electoral, con proporcionalidad en la distribución de bancas. El elector, en el mismo acto, debería votar dos veces. La primera por el candidato a convencional por el departamento. Y la segunda por la lista provincial de su preferencia. De ese modo tendrían representación los pequeños departamentos, la minoría, la mujer y nos aproximaríamos a la igualdad del voto.
Si la Convención Constituyente resuelve volver a 200 años de historia salteña, y fija el mandato del gobernador y vice en cuatro años, con un período de espera para volver a postularse, automáticamente se restaura la república, pues un gobernador de cuatro años no podría presionar a una Corte de Justicia con mandato de seis años, ni a los legisladores, ni a la Auditoría con cinco años de duración en sus funciones.
Pero la Convención está facultada para establecer el mandato indefinido del gobernador, con lo cual nos asemejaríamos a Formosa y a Santa Cruz cambiando esta cuasimonarquía electiva, por una monarquía bananera o un califato. Debemos estar alertas.
En 1998, los principales oponentes prometieron por escrito adoptar para Salta la fórmula nacional de duración del mandato de presidente y vice. Ninguno cumplió con su compromiso con la sociedad. La constitución que necesitamos está en manos de la ciudadanía y no sólo en la de los políticos que ni siquiera cumplen sus promesas escritas.
Por las razones expresadas, el FORO DE OBSERVACION DE LA CALIDAD INSTITUCIONAL DE SALTA peticiona:
- Que la convocatoria a Convención Constituyente se realice por un sistema similar al sistema electoral alemán mixto, con 23 convencionales elegidos en circunscripciones uninominales (uno por departamento) y 37 elegidos por representación proporcional (fórmula D’ Hondt) tomando a la Provincia como distrito único, con proporcionalidad.
- Que el Frente de Partidos Gobernante tome posición en relación con las reformas propuestas por ellos mismos, y las haga conocer a la opinión pública.
- Que el debate de la ley de convocatoria a reforma de la constitución, sistema electoral aplicable y elecciones, se celebren cuando no existan restricciones por la pandemia.
- Que se brinde participación a los sectores políticos, empresarios, sindicales, universitarios sociales, productivos y de las distintas religiones, para que se conozca la opinión de la comunidad.
Convencidos que solo un debate abierto y participativo, donde se escuchen todas las voces, conducirá a los consensos necesarios para impulsar cambios institucionales que promuevan una sociedad en la que el desarrollo y la inclusión avancen juntos. El sistema electoral que se adopte determinará la voluntad de incorporar todas las voces al debate público: un/a ciudadano/a, un voto.
Firman: Camisar Osvaldo; Caro Figueroa Armando; Caro Figueroa Ramiro, Dávalos Santos, De San Román Fernando; Dieguez Virginia; Escudero Sonia, García Vidal Luis; Romero Irene; Santillán Sergio
Salta, 31 de agosto de 2020.